2025年开年，光伏行业迎来两大重磅计谋，其中《漫衍式光伏发电开辟缔造惩处办法》对漫衍式光伏项目备案、缔造、并网、运转等提议了具体的要求。而《对于真切新动力上网电价商场化改革 促进新动力高质料发展的见知》（以下简称136号文）则认真拉开了光伏发电全面入市的大幕。
上述新政将激动漫衍式光伏参加新时间，而在本质项目开辟中，许多旧镣铐仍未卸下，诸如屋顶资源使用费等非技艺老本。
屋顶有偿使用招标兴起
2024年以来，广东、安徽等地部分市、区、县启动了屋顶资源、全球资源有偿使用招标，商定了有偿使用费的最低限价、屋顶有偿使用年限等。
从招标文献可见，屋顶有偿使用的最低限价在数千万至数亿元不等，有偿使用年限在20年至30年，并商定了1—3年的缔造期。集中可装配光伏容量测算，企业的单瓦中标价钱在1.3-3.5元足下，致使进步了光伏系统老本。
部分屋顶资源有偿使用项目招标效果
细看来，前述屋顶资源有偿使用与2年前盛行的屋顶特准策动权招标高度相同，可谓异途同归。经回想，2022年广东省揭阳市领先推出了这种模式，2023年在多地盛行。北极星《最高18亿元！超1GW屋顶特准权招标，谁在买单？》文中提到，2023年有超1GW的屋顶资源特准权招标项目启动，主要漫衍在广东、江苏、江西等地，最高价钱达到18亿元。
说明中标效果，按屋顶可利用面积所装配的光伏容量测算，其时企业的中标价钱在3.65-4.51元/W之间。个别项目按房钱拜托体式，为1.2元/时时米/年。上述特准策动用度实在赶上了系数这个词光伏系统的老本。
屋顶特准策动用度加多了企业的开辟老本，让许多光伏企业横目而视，在招标流程中屡次出现投标东谈主不及3东谈主而流看法情况。
而对于屋顶光伏资源是否合适特准策动也有争议。说明《买卖特准策动惩处条例》，企业除外的其他单元和个东谈主不得行为特准东谈主从事特准策动行为。
此前，有网友计划贵州省动力局“是否准许漫衍式光伏作念特准策动权”？贵州省动力局回应称，“漫衍式光伏一般不组成特准策动权。”
2023年底，多地出台了干系计谋叫停这一类招标，如江西动力局明文要求“各地不搪塞其规矩的屋顶光伏资源设定特准策动模式，驻扎用行政敕令将屋顶漫衍式光伏强行纳入到单一开辟主体，香港迪士尼彩乐园确保商场步骤的圭表有序。”
2025年，国度动力局发布的《漫衍式光伏发电开辟缔造惩处办法》中也明确提到，“各地不得以特准权策动方式规矩屋顶等漫衍式光伏发电开辟资源，不得已毕各样合适条款的投资主体对等参与漫衍式光伏发电开辟缔造。”
但从公开招标平台发现，个别地区变嫌招标样式，本质上与前述特准策动权招标并无鉴别。
非技艺老本何时松捆？
说明招标文献，上述地区引申屋顶资源有偿使用的依据计谋，是2016年财政部、国度发展改革委、住房城乡缔造部《对于印发（市政全球资源有偿使用收入惩处办法）的见知（财税〔2016〕116号）》。
文中提到，“本办法所称市政全球资源，是指政府为了兴隆城市全球需要，在城市的建成区和策动区内，投资缔造或者照章利用系数者权柄的市政行动、全球面貌（所）、全球空间以及干系的无形钞票、全球劳动等。政府不错充分提供，或者保险公众大批自制使用的市政全球资源应当免费使用。资源相对稀缺、不行充分提供的，或者主要由部分社会公众使用的市政全球资源不错有偿使用。”
跟着可利用地皮资源日益稀缺，屋顶也成了开辟光伏项目必争的资源。由此加多了居间费、有偿使用费等非技艺老本。尽管屋顶资源有偿使用故意于方位政府周转屋顶闲置资源，但对于有偿使用费的最低限价还需商酌项目的本质情况。
前述文献也提到，“市政全球资源有偿使用应当坚握公开、自制、自制，并坚握合理均衡背负，兼顾策动者和社会公众利益等原则。”而屋顶有偿使用费高于系数这个词光伏系统的老本，既加多了企业投资压力，也可能促使企业聘用廉价低质居品，埋下电站质料隐患。
集中新的计谋来看，136号文章程，2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量范围说明国度明确的各地新动力发展策动完成情况等动态调遣，机制电价由各地通过商场化竞价方式笃定。这意味着，光伏等新动力项目将全面参加商场化竞争阶段，收益模子将从头测算，漫衍式光伏投资收益存在一定不笃定性。
也期待各地概括非水可再机动力消纳使命权重侦察、新动力发展策动等考量，缩短相应非技艺老本迪士尼彩乐园几年了，有助于进步企业的投资积极性，促进漫衍式光伏商场健康发展。